摘自我們都是紀檢人
對于設立監察委這一重大政(zheng)治改(gai)革，不(bu)少朋友仍有疑問，特別(bie)是(shi)關于監察委和紀委到底有什么不(bu)同。
監(jian)察委和紀委一(yi)樣，本質上是一(yi)個反腐敗機構(gou)。但是：
監(jian)察(cha)(cha)委(wei)(wei)是國家(jia)的機構，紀(ji)委(wei)(wei)是黨的機構；監(jian)察(cha)(cha)委(wei)(wei)監(jian)察(cha)(cha)對象是所有公(gong)職人員(yuan)，紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)督所有中共(gong)黨員(yuan)；監(jian)察(cha)(cha)委(wei)(wei)依(yi)《國家(jia)監(jian)察(cha)(cha)法》（尚(shang)在制定中）開展業務，紀(ji)委(wei)(wei)依(yi)黨章黨紀(ji)黨規開展業務。
今天(tian)選擇若干(gan)網友問題，和大家交流。
Q1，是不(bu)是可(ke)(ke)以這樣理解？紀(ji)委(wei)(wei)(wei)和(he)監察(cha)委(wei)(wei)(wei)一套班子兩(liang)個(ge)牌子，紀(ji)委(wei)(wei)(wei)是內核，這樣紀(ji)委(wei)(wei)(wei)不(bu)僅可(ke)(ke)以監督全部黨(dang)員也(ye)可(ke)(ke)以監督非(fei)黨(dang)員的(de)公職機構了(le)。
精(jing)讀黨報(bao)認為(wei)，與其說(shuo)內(nei)核是“紀委”，不如說(shuo)內核是(shi)“反腐敗機構”。
Q2，到底(di)是(shi)擴紀委的權，還是(shi)分紀委的權呢？
對監(jian)察(cha)委的認識，不能狹(xia)隘地停留在“紀委(wei)(wei)擴權(quan)”或者“分紀委(wei)(wei)權(quan)”上。監(jian)察(cha)委(wei)(wei)是(shi)一個(ge)(ge)全新(xin)的(de)(de)國家反(fan)腐敗機(ji)構，是(shi)由最高(gao)權(quan)力機(ji)關——人民代表大會(hui)產生(sheng)的(de)(de)，和一府兩院平行，這不是(shi)某(mou)個(ge)(ge)政黨、某(mou)個(ge)(ge)團體的(de)(de)機(ji)構。
因為中國共產(chan)黨是(shi)執政黨，且(qie)恰好有(you)一個(ge)執紀(ji)(ji)的(de)紀(ji)(ji)委存(cun)在，所以(yi)黨的(de)紀(ji)(ji)委和(he)(he)國家的(de)監(jian)察(cha)委才能合署辦公(gong)(gong)。如(ru)果(guo)中共不(bu)是(shi)執政黨，它的(de)紀(ji)(ji)委是(shi)不(bu)能和(he)(he)監(jian)察(cha)委合署辦公(gong)(gong)的(de)；如(ru)果(guo)中共沒有(you)紀(ji)(ji)委，當然(ran)更不(bu)會有(you)合署辦公(gong)(gong)一說了(le)。
Q3，既然(ran)有監察委(wei)了，為什么還要有紀委(wei)？
這個問題比較大。簡單說，從革(ge)命(ming)黨(dang)轉(zhuan)向執(zhi)政黨(dang)后，中(zhong)共的執(zhi)政地位建立(li)在它是中(zhong)華民族先(xian)(xian)鋒隊(dui)(dui)的基礎上，先(xian)(xian)鋒隊(dui)(dui)要體現在先(xian)(xian)進性上，先(xian)(xian)進性要求黨(dang)員(yuan)除了像普通(tong)公民一(yi)樣接(jie)受(shou)國家法(fa)律約(yue)束之外，還(huan)要受(shou)一(yi)套嚴于國法(fa)的黨(dang)規黨(dang)紀(ji)(ji)約(yue)束，即紀(ji)(ji)在法(fa)前、紀(ji)(ji)嚴于法(fa)。
我們常說“黨(dang)(dang)要管黨(dang)(dang)”，怎么管？顯然要有一個執(zhi)紀的機構(gou)(gou)。不要說中國(guo)共產(chan)黨(dang)(dang)，對岸的中國(guo)國(guo)民(min)黨(dang)(dang)、甚(shen)至民(min)進黨(dang)(dang)，都有執(zhi)行黨(dang)(dang)紀的機構(gou)(gou)。
Q4，紀委(wei)如(ru)果仍(reng)然存在，那(nei)么(me)紀委(wei)的職責(ze)是什么(me)？是否仍(reng)然會造成紀委(wei)太大、監察委(wei)太小的情(qing)況？
紀(ji)委的職責是執紀(ji)。用紀(ji)律監督全體黨(dang)員，王岐山提過“四(si)種形態”：1，經常開展批評和自我(wo)批評、約談函詢，讓“紅(hong)紅(hong)臉(lian)、出出汗(han)”成為(wei)(wei)常態；2，黨(dang)紀輕處(chu)分、組(zu)織調(diao)整成為(wei)(wei)違(wei)紀處(chu)理的(de)大多(duo)數(shu)；3，黨(dang)紀重(zhong)處(chu)分、重(zhong)大職務調(diao)整的(de)成為(wei)(wei)少(shao)數(shu)；4，嚴重(zhong)違(wei)紀涉嫌(xian)違(wei)法立(li)案審查的(de)成為(wei)(wei)極(ji)少(shao)數(shu)。
監督對(dui)象(xiang)不(bu)同(tong)、職責不(bu)同(tong)、依據也(ye)不(bu)同(tong)，不(bu)存在誰(shui)大誰(shui)小(xiao)的問題。
Q5，如果(guo)中共黨(dang)員(yuan)公(gong)職人(ren)員(yuan)犯(fan)事受(shou)到舉(ju)報(bao)，是(shi)(shi)紀(ji)委還是(shi)(shi)監察委先介入調查？
監察委和紀(ji)(ji)委合署辦公(gong)，因(yin)此不存在先后問題。我的理(li)解是：如果監察委對(dui)一位黨員公(gong)職人員立案(an)(an)偵查，紀(ji)(ji)委其實會同時介入，只(zhi)不過紀(ji)(ji)委手里的尺子，是黨規黨紀(ji)(ji)，它只(zhi)評估涉案(an)(an)人違紀(ji)(ji)的情(qing)況，然后給予(yu)黨紀(ji)(ji)處理(li)。
Q6，以后紀委(wei)的雙規(gui)將退出歷史舞臺了吧？需要強制執行的，都(dou)由監(jian)察委(wei)出面 ？
在(zai)法律界，“雙規”確實(shi)飽受(shou)爭(zheng)議，因為限制人身(shen)自由。
而監察委(wei)，從(cong)“轉(zhuan)隸”而來(lai)的部分原檢察部門職能中，天(tian)然(ran)獲得偵查權(quan)，它擁有留置、訊(xun)問的權(quan)力，采取強制(zhi)措施將“名正言順(shun)”。
Q7，以(yi)后(hou)監察(cha)委相關人(ren)士(shi)就任(ren)時，會(hui)不會(hui)也(ye)來(lai)個宣(xuan)誓？
這(zhe)是自然(ran)。我們暢想一下(xia)中(zhong)央層面：國家(jia)主(zhu)席(xi)向全國人民代表大會提(ti)名某某某為國家(jia)監察委(wei)一把手（書記(ji)？主(zhu)任？委(wei)員長？）候選人，人大投票通過后，是要(yao)舉行憲法宣誓儀式的。
誓詞為：“我宣誓，擁護(hu)中(zhong)華(hua)人民(min)共和國憲(xian)法，維護(hu)憲(xian)法權威(wei)，履(lv)行憲(xian)法職責，恪盡(jin)職守、廉潔(jie)奉公(gong)，忠(zhong)于祖(zu)國、忠(zhong)于人民(min)，自覺接受(shou)監督，為中(zhong)國特色社會(hui)主(zhu)義偉大(da)事業努力奮斗！”
Q8，監察委如(ru)何體現黨的領(ling)導？
中國共產(chan)黨在中國大陸(lu)全面執(zhi)政，東(dong)西(xi)南北中、黨政軍(jun)民學，黨是領導一切的。監察委也不(bu)例外。
黨對國(guo)家(jia)的領(ling)導(dao)，體現在政治領(ling)導(dao)、思想領(ling)導(dao)、組織領(ling)導(dao)上(shang)，具體到(dao)監察(cha)委：
黨委(wei)可以向人民代表大會推薦監察委(wei)主(zhu)任的(de)建議人選；
黨委(wei)可以在監(jian)(jian)察委(wei)設(she)立黨組(zu)，紀委(wei)向監(jian)(jian)察委(wei)派駐紀檢組(zu)；
監(jian)察委(wei)黨組(zu)要(yao)定期向本級黨委(wei)報告(gao)工作；
監察委(wei)(wei)(wei)依據上級(ji)紀委(wei)(wei)(wei)、本級(ji)紀委(wei)(wei)(wei)全(quan)會的工作部署開展工作。
Q9，監察(cha)委設(she)立后，黨風廉政建設(she)和反腐敗斗爭的(de)重心(xin)在(zai)哪？紀委還(huan)是監察(cha)委？
如果非(fei)要這么(me)問，黨風建(jian)設，是紀委的工作。剩下(xia)的部分，交給監察委。
Q10，監察(cha)委如果要起訴(su)，檢察(cha)院不批準，存在這種(zhong)可能性嗎？
法(fa)律上(shang)是存在這種可能性的(de)。監察(cha)委(wei)偵查(cha)終結后，對涉嫌犯罪的(de)公職人員(yuan)，會移(yi)送公訴部門即檢察(cha)院(yuan)審(shen)查(cha)，如(ru)果檢察(cha)院(yuan)審(shen)查(cha)認為情節輕微，是可以做出不起訴決定的(de)。
Q11，監察委員會誰來監督呢？人大也不會查案子啊。
由誰產生就要(yao)受誰監(jian)督。監(jian)察(cha)(cha)委(wei)員會要(yao)受本(ben)級人(ren)民(min)代(dai)(dai)表大(da)會及其常務委(wei)員會監(jian)督，具(ju)體包括：監(jian)察(cha)(cha)委(wei)要(yao)向(xiang)人(ren)民(min)代(dai)(dai)表大(da)會作工作報告，要(yao)接(jie)受專題(ti)詢問、質詢，人(ren)民(min)代(dai)(dai)表大(da)會還(huan)可以彈(dan)劾、罷免監(jian)察(cha)(cha)委(wei)的(de)組成人(ren)員。
監察委辦(ban)的案子，后面還(huan)有(you)檢察院審查是否公(gong)訴，還(huan)有(you)法院審判！
Q12，國務院下屬(shu)的監(jian)察(cha)部要(yao)撤銷(xiao)嗎？
改革完成后，國務院的監(jian)察部、預(yu)防腐敗局都會(hui)撤(che)銷。
Q13，監察委一(yi)把手是正部級吧？
從改革設計來看，國家(jia)監(jian)察委一把手，至少是副國級(ji)。
Q14，改(gai)革(ge)預計什么時候完成？
按(an)照這個(ge)節奏，精讀黨報判(pan)斷(duan)，如果2017年(nian)初，試點的三省市(shi)能選出監察(cha)委(wei)，十(shi)九大(da)全面部(bu)署后，2018年(nian)3月兩(liang)會(hui)，完成修(xiu)憲，中(zhong)央、省、市(shi)、縣四級監察(cha)委(wei)全部(bu)到位。最遲(chi)到2019年(nian)。
Q15，你怎么評價這次改革？
大(da)家都知(zhi)道，杜寶俊非常喜歡《瑯琊榜》，套(tao)用里面的一(yi)句話(hua)：那就是懸鏡(jing)司(si)并(bing)入了大(da)理寺，國(guo)家法度歸(gui)于統一(yi)。
子(zi)曰：必也正名乎！ ——名不(bu)正(zheng)則(ze)言不(bu)順，言不(bu)順則(ze)律不(bu)興，律不(bu)興則(ze)行不(bu)通，行不(bu)通則(ze)事不(bu)成。設(she)立監察委(wei)，只是全面推(tui)進(jin)依法治國進(jin)程之一步，但這(zhe)是實質性的(de)一步，至為(wei)關(guan)鍵。
