摘(zhai)自我(wo)們都是紀(ji)檢(jian)人
1 是否黨(dang)員干(gan)部以后不(bu)準買賣股票和進(jin)行證券投(tou)資？
根據第88條關于“違反(fan)有(you)關規(gui)定從事營(ying)利活動(dong)”的規(gui)定，是(shi)否黨員干部以(yi)后不(bu)準(zhun)買賣股票和進行(xing)證券投資？
中央(yang)紀委法規室：《中國共產黨紀律處分條例》第(di)八(ba)十(shi)八(ba)條是關(guan)于(yu)違反有關(guan)規定從事營利活動行(xing)為的處分規定。其(qi)中，第(di)（三）項將“買賣股票或者進行(xing)其他(ta)證券投資(zi)”作為違紀(ji)情(qing)形之一列出。充分理解(jie)該項(xiang)規(gui)定需要(yao)注意以(yi)下(xia)幾(ji)點：
首(shou)先，《中(zhong)國共產黨(dang)紀律處分條(tiao)例》未改變原(yuan)條(tiao)例的(de)規定(ding)。原(yuan)條(tiao)例第七(qi)十(shi)七(qi)條(tiao)第（二）項將(jiang)“個人違(wei)(wei)反(fan)規定買賣股票或者進行(xing)其他(ta)證(zheng)券投資”列為違(wei)(wei)紀情形之一(yi)，其中“違(wei)(wei)反(fan)規定”的表(biao)述與該條第一(yi)款開頭“違(wei)(wei)反(fan)有關規定”的文字表(biao)述重復(fu)。修訂過程(cheng)中，為避免重復(fu)我們刪除了“個人違(wei)(wei)反(fan)規定”，實(shi)質內容沒有變化。
關于(yu)買賣股票問(wen)題，我們經(jing)歷了一個(ge)從(cong)一律禁止到逐步(bu)放(fang)寬的過程(cheng)。1993年10月，黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)作出了關(guan)(guan)于(yu)黨(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)縣（處）級(ji)以上領導干(gan)部(bu)不(bu)準買(mai)(mai)賣(mai)股(gu)票(piao)的(de)規(gui)定(ding)。在當時國(guo)(guo)家(jia)證(zheng)(zheng)(zheng)券市(shi)場(chang)監(jian)管機制不(bu)夠(gou)健全(quan)的(de)歷(li)史條件下，這一規(gui)定(ding)對于(yu)促進黨(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)領導干(gan)部(bu)廉潔(jie)自(zi)律，保證(zheng)(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)(zheng)券市(shi)場(chang)健康發展起到了重要(yao)作用。隨著我國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券業監(jian)管制度的(de)逐步(bu)健全(quan)，特別是《證(zheng)(zheng)(zheng)券法》的(de)頒布實施，證(zheng)(zheng)(zheng)券市(shi)場(chang)的(de)管理(li)越來越規(gui)范。因此，2001年4月黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)決定(ding)有(you)限(xian)制地放(fang)寬對黨(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)縣（處）級(ji)以上領導干(gan)部(bu)買(mai)(mai)賣(mai)股(gu)票(piao)的(de)規(gui)定(ding)，并出臺了《關(guan)(guan)于(yu)黨(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)工(gong)作人員(yuan)個人證(zheng)(zheng)(zheng)券投(tou)資行(xing)為若干(gan)規(gui)定(ding)》。
根據這(zhe)一規(gui)定(ding)，主(zhu)要有以下幾類人員不得買賣股票(piao)：
（1）上(shang)(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)的主(zhu)(zhu)管部(bu)門以及上(shang)(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)的國有控股單位的主(zhu)(zhu)管部(bu)門中(zhong)掌握(wo)內幕信息的人員及其父母(mu)、配偶(ou)、子女及其配偶(ou)，不準買賣(mai)上(shang)(shang)(shang)述主(zhu)(zhu)管部(bu)門所管理的上(shang)(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)的股票。
（2）國務院證(zheng)券監督管理機(ji)構及其派(pai)出機(ji)構、證(zheng)券交(jiao)易(yi)所(suo)和(he)期貨交(jiao)易(yi)所(suo)的工作人員(yuan)及其父母、配(pei)偶、子女及其配(pei)偶，不(bu)準買賣股票。
（3）本(ben)人(ren)的(de)(de)(de)父母、配偶、子女(nv)及其配偶在證(zheng)券公(gong)(gong)司、基金(jin)管理公(gong)(gong)司任職(zhi)的(de)(de)(de)，或者在由(you)國(guo)務院證(zheng)券監督管理機(ji)(ji)構授予證(zheng)券期(qi)貨從業(ye)資(zi)格(ge)的(de)(de)(de)會計（審計）師(shi)事(shi)務所、律師(shi)事(shi)務所、投(tou)資(zi)咨詢機(ji)(ji)構、資(zi)產評估(gu)機(ji)(ji)構、資(zi)信評估(gu)機(ji)(ji)構任職(zhi)的(de)(de)(de)，該黨政(zheng)機(ji)(ji)關工作人(ren)員(yuan)不得買賣與上述(shu)機(ji)(ji)構有業(ye)務關系的(de)(de)(de)上市公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)股票。
（4）掌(zhang)握內(nei)幕信息的(de)黨政機關(guan)工(gong)作人員，在(zai)離開(kai)崗位三個(ge)月內(nei)，繼(ji)續受該(gai)規(gui)定的(de)約束。由于新任(ren)職(zhi)(zhi)務而掌(zhang)握內(nei)幕信息的(de)黨政機關(guan)工(gong)作人員，在(zai)任(ren)職(zhi)(zhi)前(qian)已持有的(de)股票和證券投資基金(jin)必須(xu)在(zai)任(ren)職(zhi)(zhi)后一個(ge)月內(nei)作出處理(li)，不得繼(ji)續持有。
2 一(yi)些交通違(wei)法(fa)行為(wei)是否給予(yu)撤銷黨(dang)內職務、留黨(dang)察(cha)看或開除黨(dang)籍處分(fen)？
根據第32條規定(ding)，黨(dang)(dang)員犯(fan)(fan)罪(zui)輕(qing)微，雖(sui)有罪(zui)但(dan)免于(yu)起(qi)訴和刑罰，或(huo)單處(chu)(chu)罰金的，要給予撤(che)銷黨(dang)(dang)內職務、留黨(dang)(dang)察看(kan)或(huo)者(zhe)開除(chu)黨(dang)(dang)籍(ji)處(chu)(chu)分(fen)(fen)。但(dan)根據我國刑法(fa)修正案(an)(九)，從2015年11月1日起(qi)實(shi)施，一(yi)些交(jiao)通(tong)違法(fa)行為(wei)也屬(shu)于(yu)犯(fan)(fan)罪(zui)，比如嚴重超員或(huo)者(zhe)超速，對于(yu)這些行為(wei)是否也要給予撤(che)銷黨(dang)(dang)內職務、留黨(dang)(dang)察看(kan)或(huo)者(zhe)開除(chu)黨(dang)(dang)籍(ji)的處(chu)(chu)分(fen)(fen)？
中(zhong)央紀委法規室(shi)：《中(zhong)國共產黨紀律處分條例》第32條(tiao)(tiao)規定(ding)，黨(dang)員(yuan)犯(fan)罪情節輕微，人民檢察院(yuan)(yuan)依(yi)法(fa)作(zuo)出(chu)(chu)不起訴決定(ding)的(de)，或(huo)者人民法(fa)院(yuan)(yuan)依(yi)法(fa)作(zuo)出(chu)(chu)有(you)罪判決并免(mian)予刑事(shi)處(chu)罰的(de)，應(ying)當給予撤(che)銷(xiao)黨(dang)內(nei)職(zhi)務、留黨(dang)察看(kan)或(huo)者開除黨(dang)籍(ji)處(chu)分。這(zhe)一條(tiao)(tiao)文(wen)是此次修訂新增(zeng)的(de)內(nei)容。根據該條(tiao)(tiao)的(de)規定(ding)，不論何(he)種犯(fan)罪行為，只(zhi)要是犯(fan)罪情節輕微人民檢察院(yuan)(yuan)依(yi)法(fa)作(zuo)出(chu)(chu)不起訴決定(ding)的(de)，或(huo)者人民法(fa)院(yuan)(yuan)依(yi)法(fa)作(zuo)出(chu)(chu)有(you)罪判決并免(mian)予刑事(shi)處(chu)罰的(de)，均應(ying)當給予撤(che)銷(xiao)黨(dang)內(nei)職(zhi)務、留黨(dang)察看(kan)或(huo)者開除黨(dang)籍(ji)處(chu)分。
3 “有(you)關規定”是指哪些(xie)規定，是否可以(yi)明(ming)確列(lie)出？
全文(wen)共有29處提及“違反有(you)(you)關規定”或(huo)者(zhe)“不按照有(you)(you)關規定”。“有(you)(you)關規定”是指哪(na)些規定，是否可以(yi)明確列出？
中(zhong)央紀委法規室：《中(zhong)國(guo)共產(chan)黨紀律處分條例(li)》具體條文中(zhong)提(ti)及的“有關(guan)規定(ding)”，是(shi)(shi)指(zhi)一(yi)旦實(shi)施了《中國共產(chan)黨紀律處分條(tiao)例》規定(ding)的(de)具(ju)體行為(wei)，是(shi)(shi)否(fou)(fou)構成違(wei)紀的(de)前提(ti)性規定(ding)。也就(jiu)是(shi)(shi)說是(shi)(shi)否(fou)(fou)構成違(wei)紀要(yao)以是(shi)(shi)否(fou)(fou)違(wei)反了有關(guan)規定(ding)為(wei)前提(ti)條(tiao)件。這些(xie)規定(ding)主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)指(zhi)現行有效的(de)黨內法(fa)規和規范性文件，比如(ru)《關(guan)于(yu)黨政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)工作(zuo)人(ren)員(yuan)個人(ren)證券投(tou)資行為(wei)若干(gan)規定(ding)》《關(guan)于(yu)領導干(gan)部(bu)不得參加自(zi)發成立的(de)“老鄉(xiang)會(hui)”“校(xiao)友(you)會(hui)”“戰友(you)會(hui)”組織(zhi)的(de)通(tong)知(zhi)》，再比如(ru)，《關(guan)于(yu)進(jin)一(yi)步制止(zhi)黨政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)和黨政(zheng)干(gan)部(bu)經商、辦企業的(de)規定(ding)》《黨政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)公(gong)務用車配(pei)備(bei)使用管理(li)辦法(fa)》，等等。
采取(qu)援引有關規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)這(zhe)種方(fang)式(shi)(shi)，主(zhu)要(yao)是(shi)因為這(zhe)些(xie)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)內(nei)容很豐富(fu)，不可能在條例中一一列舉。同時，隨著黨內(nei)法規(gui)(gui)(gui)制度建設的(de)(de)發展，也可能會出臺一些(xie)新(xin)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)或者(zhe)修訂相關的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)。采用(yong)概括(kuo)表述的(de)(de)方(fang)式(shi)(shi)，能夠更好地適(shi)應管黨治黨的(de)(de)需要(yao)。
4 中學(xue)、大學(xue)都有同學(xue)會，參加這(zhe)樣同學(xue)會的活動是否都視作(zuo)違紀(ji)？
第68條關于“黨員領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)違反有(you)關規定(ding)(ding)組織(zhi)、參加自發成立(li)(li)的(de)老鄉會(hui)、校友會(hui)、戰(zhan)友會(hui)等”的(de)規定(ding)(ding)，“違反有(you)關規定(ding)(ding)組織(zhi)、參加”和“自發成立(li)(li)”的(de)含義是(shi)什么？中學(xue)(xue)、大學(xue)(xue)都有(you)同學(xue)(xue)會(hui)，參加這樣同學(xue)(xue)會(hui)的(de)活動是(shi)否(fou)都視作違紀？怎(zen)樣的(de)同學(xue)(xue)會(hui)會(hui)被視為違規組織(zhi)？
中央紀委法規室：《中國共產黨紀律處分條例(li)》第六十八條規定，黨員領導干(gan)部違反有(you)關(guan)規定組織、參加自發(fa)成立的老(lao)鄉會(hui)、校友會(hui)、戰(zhan)友會(hui)等的，要根據情節輕重給(gei)予(yu)處分。正確(que)理解該條需要把握三點：
一是(shi)該(gai)條規定的主體僅(jin)是(shi)“黨(dang)員領導干部(bu)”，體(ti)現了對黨(dang)員領導干部(bu)的高要(yao)求。
二是(shi)該條(tiao)所稱的(de)“有(you)關(guan)(guan)規定(ding)(ding)”是(shi)指2002年中央紀(ji)委、中央組(zu)(zu)織(zhi)部、總政治部聯(lian)合(he)下發(fa)的(de)(de)(de)《關(guan)(guan)于領導干部不(bu)(bu)得(de)參加(jia)自發(fa)成(cheng)立的(de)(de)(de)“老鄉會(hui)”“校友(you)(you)會(hui)”“戰友(you)(you)會(hui)”組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)通知》。即組(zu)(zu)織(zhi)、參加(jia)自發(fa)成(cheng)立的(de)(de)(de)老鄉會(hui)、校友(you)(you)會(hui)、戰友(you)(you)會(hui)等(deng)行(xing)為(wei)構成(cheng)違紀(ji)的(de)(de)(de)前提(ti)是(shi)違反該規定(ding)(ding)。該通知明確要求，領導干部不(bu)(bu)得(de)參加(jia)自發(fa)成(cheng)立的(de)(de)(de)老鄉、校友(you)(you)、戰友(you)(you)之間(jian)的(de)(de)(de)各種聯(lian)誼會(hui)之類(lei)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)織(zhi)，不(bu)(bu)得(de)擔當(dang)這(zhe)類(lei)聯(lian)誼會(hui)的(de)(de)(de)發(fa)起人(ren)和(he)組(zu)(zu)織(zhi)者，不(bu)(bu)得(de)在這(zhe)類(lei)聯(lian)誼會(hui)中擔任(ren)相(xiang)應(ying)職務；不(bu)(bu)得(de)借機編織(zhi)“關(guan)(guan)系網”，搞親親疏疏，團(tuan)團(tuan)伙伙，更不(bu)(bu)得(de)有(you)“結盟”“金蘭結義”等(deng)行(xing)為(wei)。
三(san)是(shi)該條所稱的自發(fa)成(cheng)立(li)的老(lao)(lao)鄉(xiang)會(hui)、校(xiao)(xiao)(xiao)友(you)(you)會(hui)、戰(zhan)友(you)(you)會(hui)，是(shi)指未經(jing)登(deng)記注冊的老(lao)(lao)鄉(xiang)會(hui)、校(xiao)(xiao)(xiao)友(you)(you)會(hui)、戰(zhan)友(you)(you)會(hui)。因此，黨員包括領導干部在正(zheng)常范圍內的老(lao)(lao)鄉(xiang)、校(xiao)(xiao)(xiao)友(you)(you)、戰(zhan)友(you)(you)聚會(hui)并(bing)不違(wei)(wei)反黨的紀律(lv)。要注意區分該違(wei)(wei)紀行為(wei)與組(zu)織(zhi)參加老(lao)(lao)鄉(xiang)、校(xiao)(xiao)(xiao)友(you)(you)、戰(zhan)友(you)(you)之間的正(zheng)常聚會(hui)活(huo)動，只(zhi)有(you)違(wei)(wei)反規定組(zu)織(zhi)參加自發(fa)成(cheng)立(li)的老(lao)(lao)鄉(xiang)會(hui)、校(xiao)(xiao)(xiao)友(you)(you)會(hui)、戰(zhan)友(you)(you)會(hui)等才(cai)是(shi)違(wei)(wei)紀。
5 對于“明(ming)顯超(chao)出(chu)正常(chang)禮尚往來”的標準怎么認定？
第83、84條提及收受、贈送(song)“明顯超出(chu)(chu)正常禮(li)尚(shang)往來(lai)的禮(li)品(pin)、禮(li)金、消費卡等(deng)”，對(dui)于(yu)“明顯超出(chu)(chu)正常禮(li)尚(shang)往來(lai)”的標(biao)準怎(zen)么認定？發達地(di)區和落后貧困地(di)區對(dui)于(yu)“正常禮(li)尚(shang)往來(lai)”標(biao)準不同，這(zhe)個標(biao)準是否能(neng)做出(chu)(chu)準確規(gui)定？
中央紀(ji)委法規(gui)室(shi)：從(cong)近年來(lai)的(de)辦(ban)案實踐看，從(cong)事(shi)公務的(de)黨(dang)員干部(bu)收受禮(li)(li)品(pin)、禮(li)(li)金、消(xiao)費卡問題比較突出，嚴(yan)重影(ying)響(xiang)了(le)黨(dang)員干部(bu)形(xing)象，破壞了(le)黨(dang)群干群關系，是產(chan)生(sheng)腐敗行(xing)為的(de)溫(wen)床，有(you)必要對這(zhe)類行(xing)為予以紀(ji)律規(gui)范。《中國共產(chan)黨(dang)紀(ji)律處分條例》沒有(you)對收受禮(li)(li)品(pin)、禮(li)(li)金、消(xiao)費卡等行(xing)為搞簡單的(de)“一刀切”，而是(shi)區別不(bu)同情況分別作(zuo)出了規定(ding)。
一(yi)是(shi)收受可(ke)能影(ying)響公正執(zhi)行(xing)公務的(de)禮(li)(li)(li)品(pin)、禮(li)(li)(li)金、消費卡等(deng)，要視情(qing)節輕重給(gei)予處分，也就(jiu)是(shi)說(shuo)，對于(yu)可(ke)能影(ying)響公正執(zhi)行(xing)公務的(de)禮(li)(li)(li)品(pin)、禮(li)(li)(li)金、消費卡等(deng)一(yi)律不準收受。
二是收(shou)受其他(ta)明顯超出(chu)正常禮(li)(li)尚往(wang)來的禮(li)(li)品(pin)、禮(li)(li)金、消費卡(ka)等的，要予以紀律處分。這是新的規定，即日常生(sheng)活中(zhong)收(shou)受同(tong)事(shi)、同(tong)學、老鄉(xiang)、朋友(you)等贈送(song)的禮(li)(li)品(pin)、禮(li)(li)金、消費卡(ka)等，雖(sui)與公正執(zhi)行(xing)公務無關(guan)，但如果“明顯超出正常禮尚往(wang)來”的，要予以處(chu)分。
所謂“明顯超出正常禮(li)(li)尚(shang)往來”，一(yi)是指在禮(li)(li)節上(shang)講究有來有往，換(huan)句話說(shuo)就是你對我怎么樣(yang)，我也對你怎么樣(yang)，不能只來不往。二是指明顯超出了當地正常經濟水平、風俗習慣、個人經濟能力的禮(li)(li)品、禮(li)(li)金價值。具體給予處分時應(ying)根據各種(zhong)因素綜合(he)考慮酌情處理。
6 “黨員領導干部”的范圍是什么？什么職(zhi)級(ji)算(suan)領導干部？
全文有17處提及(ji)“黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)領導干部”，是(shi)否可以理解處分條例全篇是(shi)對黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)紀律(lv)要求，這(zhe)17處寫明(ming)“黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)領導干部”的(de)是(shi)對領導干部規(gui)定(ding)的(de)更高些的(de)條文(wen)？“黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)領導干部”的(de)范圍是(shi)什么？什么職級(ji)算領導干部？
中央紀委法規室(shi)：分則中以“黨(dang)(dang)員(yuan)領導干部”為主體的(de)條文說(shuo)明該條針對的(de)是(shi)黨(dang)(dang)員(yuan)領導干部，一般(ban)黨(dang)(dang)員(yuan)不適用該條。
目(mu)前，“黨(dang)員領(ling)導干部”的(de)范圍主要包括以下三部分：
一是黨政機(ji)關中的(de)“黨(dang)員領導(dao)干部”，包括黨(dang)的機(ji)關(guan)、人大(da)機(ji)關(guan)、行(xing)政機(ji)關(guan)、政協機(ji)關(guan)、審(shen)判機(ji)關(guan)、檢察機(ji)關(guan)、各(ge)民主(zhu)黨(dang)派和工(gong)商聯機(ji)關(guan)以及參照公務(wu)(wu)員法管理的單位中擔(dan)任各(ge)級(ji)領導(dao)職務(wu)(wu)和副(fu)調研員以上(shang)非領導(dao)職務(wu)(wu)的中共黨(dang)員。
二是(shi)國有(you)企業中(zhong)的“黨(dang)員(yuan)領導干部(bu)”，包括大(da)(da)型(xing)、特(te)大(da)(da)型(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)和國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業（含國(guo)(guo)有(you)(you)和國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)金(jin)(jin)融企(qi)(qi)(qi)(qi)業）中層以(yi)上(shang)領導人員(yuan)，中型(xing)以(yi)下國(guo)(guo)有(you)(you)和國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業（含國(guo)(guo)有(you)(you)和國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)金(jin)(jin)融企(qi)(qi)(qi)(qi)業）領導班子(zi)，以(yi)及上(shang)述企(qi)(qi)(qi)(qi)業中其(qi)他相當于縣處(chu)級以(yi)上(shang)層次的中共黨(dang)員(yuan)。
三是事業單位中的“黨員(yuan)領(ling)(ling)導干(gan)部(bu)”，包括事業單(dan)位(wei)（未列入參(can)照公務員(yuan)法管理范圍）領(ling)(ling)導班子和其他六級以上管理崗(gang)位(wei)的(de)中共(gong)黨員(yuan)。此外，已退出上述領(ling)(ling)導職務、但尚未辦理退休(xiu)手續的(de)中共(gong)黨員(yuan)干(gan)部(bu)也屬于(yu)黨員(yuan)領(ling)(ling)導干(gan)部(bu)的(de)范圍。
