王欣 2017-5-18 摘(zhai)自《中國(guo)紀檢監察》雜志
; 違規操辦(ban)婚喪喜慶(qing)，是紀檢(jian)監察(cha)機(ji)關經常遇(yu)到的問題(ti)。結合執(zhi)紀審查實踐(jian)，就違紀與否如何(he)界定、取證(zheng)難(nan)點如何(he)克服、處(chu)分檔次如何(he)把握等(deng)，談一些思考。
一、如何把握違紀與否界限
2016年1月1日起施(shi)行(xing)的(de)《中國共產黨(dang)紀律處(chu)分(fen)條(tiao)例》第八(ba)十(shi)五條(tiao)第一款(kuan)規定(ding)：“利用職(zhi)(zhi)權(quan)或者職(zhi)(zhi)務上的(de)影響操辦婚(hun)喪喜慶(qing)事宜(yi)，在(zai)社會上造成(cheng)不良影響的(de)，給(gei)予(yu)警(jing)告(gao)或者嚴(yan)重警(jing)告(gao)處(chu)分(fen)；情(qing)節嚴(yan)重的(de)，給(gei)予(yu)撤銷(xiao)黨(dang)內職(zhi)(zhi)務處(chu)分(fen)。”第二(er)款(kuan)規定(ding)：“在(zai)操辦婚(hun)喪喜慶(qing)事宜(yi)中，借機斂財(cai)或者有其(qi)他侵犯國家、集(ji)體(ti)和人民利益(yi)行(xing)為(wei)的(de)，依(yi)照(zhao)前款(kuan)規定(ding)從重或者加(jia)重處(chu)分(fen)，直(zhi)至(zhi)開除黨(dang)籍。”判(pan)斷一個行(xing)為(wei)是否屬于違(wei)規操辦婚(hun)喪喜慶(qing)事宜(yi)問(wen)題，關鍵要(yao)緊扣(kou)違(wei)紀構成(cheng)要(yao)件(jian)，并結合相關規定(ding)及上級(ji)要(yao)求去認定(ding)。
1.是否利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)或(huo)者(zhe)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)上(shang)的(de)(de)影(ying)響(xiang)。利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)是指利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)本(ben)人職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)上(shang)主管、負(fu)責(ze)、承辦(ban)某(mou)項公務(wu)的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)或(huo)者(zhe)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)上(shang)有隸屬(shu)、制約關系的(de)(de)其他(ta)國家工作人員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)；利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)上(shang)的(de)(de)影(ying)響(xiang)是利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)本(ben)人職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)或(huo)者(zhe)地(di)位形(xing)成的(de)(de)便利(li)(li)(li)(li)條件。如(ru)果利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)或(huo)者(zhe)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)上(shang)的(de)(de)影(ying)響(xiang)通知(zhi)或(huo)邀(yao)請管理(li)對象、工作下(xia)屬(shu)、其他(ta)與(yu)自(zi)己有職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)隸屬(shu)關系的(de)(de)人、下(xia)級(ji)單(dan)位人員(yuan)(yuan)(yuan)以及(ji)有工作聯系的(de)(de)其他(ta)單(dan)位人員(yuan)(yuan)(yuan)參加宴請，占用(yong)(yong)公用(yong)(yong)資源，使用(yong)(yong)單(dan)位公車接送參加宴會人員(yuan)(yuan)(yuan)、運送相(xiang)關物品(pin)等，或(huo)者(zhe)為自(zi)己及(ji)家人操(cao)辦(ban)婚喪喜慶事宜提供(gong)便利(li)(li)(li)(li)或(huo)謀取利(li)(li)(li)(li)益等，則(ze)可能涉嫌違(wei)(wei)紀。如(ru)鄭州市園林(lin)局督(du)查辦(ban)主任楊某(mou)，對該局下(xia)設(she)的(de)(de)二(er)級(ji)機構具有監督(du)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能，其在為女兒(er)準(zhun)備婚宴時主動邀(yao)請二(er)級(ji)機構的(de)(de)負(fu)責(ze)人參加，這(zhe)種做法便屬(shu)于(yu)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)了職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)，構成違(wei)(wei)紀。
2.是(shi)否造成(cheng)不良社會影(ying)響。這里的“不良影響”是(shi)指在(zai)群眾中或者社(she)會(hui)上(shang)造(zao)成(cheng)負面反響，損害黨(dang)和國家工作人員的形(xing)象(xiang)。具體(ti)來說(shuo)就是(shi)因為操(cao)(cao)辦(ban)(ban)婚喪喜慶事宜，干(gan)擾和妨礙了(le)(le)(le)(le)正常的生產、生活、工作、營業、教學、科研(yan)、交通等(deng)秩序，或者是(shi)造(zao)成(cheng)了(le)(le)(le)(le)不良的社(she)會(hui)輿論(lun)等(deng)。如扶溝縣政法委(wei)副(fu)書記劉(liu)某(mou)兄弟3人為其父親操(cao)(cao)辦(ban)(ban)喪事，通知縣委(wei)辦(ban)(ban)、縣政府辦(ban)(ban)等(deng)單位領導、同事參加，期間吊(diao)唁車(che)輛達200多(duo)臺(tai)（次），其中公車(che)43臺(tai)（次），在(zai)社(she)會(hui)上(shang)造(zao)成(cheng)了(le)(le)(le)(le)嚴重不良影響，3人分別受到了(le)(le)(le)(le)相(xiang)應的黨(dang)紀政紀處分和組織處理。
3.是否具有(you)大(da)操大(da)辦情(qing)形。所(suo)謂“大操大辦”，實踐(jian)中多指宴(yan)(yan)請的人數多、排(pai)場(chang)大、標準高、奢(she)侈攀比，明顯(xian)超過當地(di)正常(chang)的生(sheng)活消費水(shui)平。如(ru)新鄭市黨委群工(gong)部趙(zhao)某違紀案中，趙(zhao)某為其兒子操辦婚(hun)禮(li)，安排(pai)租用豪車在(zai)本市主要(yao)道路(lu)行(xing)駛，并在(zai)婚(hun)禮(li)現場(chang)租用禮(li)炮車、盤(pan)鼓隊，同時多次組織(zhi)宴(yan)(yan)請活動，收受禮(li)金(jin)，其行(xing)為構(gou)成大操大辦。
4.是否違反相(xiang)(xiang)關(guan)報(bao)備制度。近年(nian)來，各(ge)地陸續出(chu)(chu)臺關(guan)于(yu)規范黨員干部婚喪嫁娶操(cao)(cao)辦(ban)(ban)宴請報(bao)備的相(xiang)(xiang)關(guan)規定，對操(cao)(cao)辦(ban)(ban)的標準(zhun)和報(bao)備程序作出(chu)(chu)相(xiang)(xiang)應規定。如果不(bu)報(bao)備私自操(cao)(cao)辦(ban)(ban)，或是操(cao)(cao)辦(ban)(ban)的標準(zhun)和規模超出(chu)(chu)報(bao)備的規模，就屬于(yu)違規。
二、如何找準取證的關鍵點
執紀審查實踐中，此類(lei)案件容(rong)易出(chu)現證(zheng)據(ju)標準(zhun)和取證(zheng)關鍵點(dian)難以(yi)(yi)把握的問題，需要(yao)進(jin)一步(bu)予以(yi)(yi)明確(que)，避免出(chu)現“夾生飯(fan)”或證(zheng)據(ju)不扎實情況(kuang)。
1.如何認定(ding)利用職權或者職務(wu)上(shang)的(de)影(ying)響和(he)不(bu)(bu)(bu)良(liang)影(ying)響。判斷(duan)一名(ming)黨員干部是否利用職權或者職務(wu)上(shang)的(de)影(ying)響違規操辦(ban)婚(hun)喪(sang)喜慶事(shi)宜(yi)(yi)，除了提取行為人職務(wu)分工、任職文件等(deng)證(zheng)據外，還(huan)要核實操辦(ban)婚(hun)喪(sang)喜慶事(shi)宜(yi)(yi)行為是否與(yu)其職務(wu)有(you)關，如通知參加宴(yan)請(qing)的(de)人員是否與(yu)其存在工作(zuo)上(shang)的(de)聯系、是否受(shou)其職位和(he)地位的(de)影(ying)響等(deng)。關于不(bu)(bu)(bu)良(liang)社會(hui)(hui)影(ying)響問(wen)題，除群眾(zhong)舉報、網絡、報紙等(deng)媒體(ti)報道外，單(dan)位同事(shi)、周邊群眾(zhong)對(dui)黨員干部操辦(ban)婚(hun)喪(sang)喜慶行為的(de)認知、了解(jie)情況，也是認定(ding)是否造成不(bu)(bu)(bu)良(liang)社會(hui)(hui)影(ying)響的(de)重要因(yin)素。
2.如(ru)何確(que)定(ding)(ding)禮(li)金金額和(he)違(wei)紀金額。違(wei)規操辦婚喪(sang)喜慶一般涉及(ji)人(ren)(ren)員多，全(quan)部詢問取證難度大(da)，需要(yao)在調查時及(ji)時提取當(dang)事人(ren)(ren)的(de)禮(li)單(dan)等能夠記錄(lu)禮(li)金數額的(de)相(xiang)關書(shu)證，從中梳(shu)理和(he)當(dang)事人(ren)(ren)職權或(huo)者職務上的(de)影響有關的(de)禮(li)金，認定(ding)(ding)違(wei)紀款。另外可通過其他證據，如(ru)參與人(ren)(ren)、經手人(ren)(ren)的(de)情況說明，酒(jiu)宴的(de)規模等綜合(he)判斷(duan)，不能簡(jian)單(dan)依(yi)據當(dang)事人(ren)(ren)陳述來認定(ding)(ding)禮(li)金數額和(he)違(wei)紀金額。
3.如(ru)何查實宴請規模(mo)和宴會標準。這方面取(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)難點在(zai)于(yu)有時酒(jiu)店沒有留存(cun)，或出于(yu)某種原因不愿意(yi)向紀檢(jian)監察部門(men)提(ti)供(gong)。實踐中(zhong)要(yao)(yao)注意(yi)收集(ji)酒(jiu)店負責(ze)人(ren)(ren)、經手人(ren)(ren)等(deng)工作人(ren)(ren)員的(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)言(yan)材料，酒(jiu)店刷卡支(zhi)付記錄等(deng)資料，結合(he)當事人(ren)(ren)陳述來綜合(he)認定(ding)宴請的(de)(de)(de)規模(mo)和標準。取(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)時，要(yao)(yao)注意(yi)分析、排除證(zheng)(zheng)(zheng)據中(zhong)存(cun)在(zai)矛(mao)盾的(de)(de)(de)地方，使筆錄、證(zheng)(zheng)(zheng)言(yan)材料、書證(zheng)(zheng)(zheng)、物證(zheng)(zheng)(zheng)等(deng)形成一個完整的(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)據鏈。
三、如何合理確定處分檔次
2016年(nian)和(he)2003年(nian)《中國共產黨紀律處(chu)分(fen)條例》就黨員干部違規操辦婚喪喜(xi)慶事宜問題在處(chu)分(fen)檔次(ci)上沒(mei)有變化(hua)，實踐中，要(yao)根據情(qing)節、性(xing)質，并結合當地實際，從(cong)以下4個方面(mian)合理確定處(chu)分(fen)檔次(ci)。
1.看(kan)違(wei)紀(ji)(ji)(ji)的(de)主觀(guan)態度。在(zai)確定處分檔(dang)(dang)次(ci)(ci)時，首先看(kan)當(dang)事(shi)(shi)人(ren)對其違(wei)紀(ji)(ji)(ji)行為的(de)認知情況，也就是違(wei)紀(ji)(ji)(ji)構成要件的(de)主觀(guan)方面(mian)。如果是當(dang)事(shi)(shi)人(ren)對政策(ce)規定不熟悉，導致操辦的(de)形式和標準不符(fu)合要求，在(zai)量紀(ji)(ji)(ji)時可(ke)(ke)予(yu)以(yi)適當(dang)考(kao)慮(lv)；但(dan)如果是主動利用(yong)職(zhi)權或者職(zhi)務上的(de)影響(xiang)，有意規避政策(ce)規定或對上級(ji)(ji)要求置若罔(wang)聞，存在(zai)借機斂財及(ji)其他侵犯國家、集體(ti)、人(ren)民利益行為的(de)，在(zai)量紀(ji)(ji)(ji)時可(ke)(ke)作為確定檔(dang)(dang)次(ci)(ci)和確認是否具有嚴重(zhong)情節的(de)重(zhong)要參考(kao)。如博(bo)愛(ai)縣公安(an)局治安(an)大(da)隊李某借喬(qiao)遷新居大(da)操大(da)辦，當(dang)地紀(ji)(ji)(ji)委接舉報(bao)后責(ze)令其取消(xiao)宴請，并(bing)派(pai)人(ren)監督(du)，李某卻在(zai)監督(du)人(ren)員(yuan)離開(kai)后，繼續擺設酒席并(bing)收受禮金，主觀(guan)態度非常惡劣，李某因此受到(dao)了留黨察看(kan)一年、降低崗(gang)位等級(ji)(ji)處分，并(bing)被調離治安(an)大(da)隊。
2.看操(cao)辦的具體規(gui)(gui)模(mo)。當(dang)事(shi)人(ren)組織宴(yan)請的規(gui)(gui)模(mo)和標準，也是確定處分(fen)檔次(ci)的一(yi)個(ge)關(guan)鍵(jian)因(yin)素。如果(guo)宴(yan)會的排場明(ming)顯超出當(dang)地正常婚喪喜慶宴(yan)會的標準，特(te)別是黨的十(shi)八(ba)大(da)后不收(shou)斂、不收(shou)手(shou)，可作為從重(zhong)或者加(jia)重(zhong)處理(li)的參考(kao)。如重(zhong)慶市某縣人(ren)大(da)常委會主任為其兒子操(cao)辦婚禮，使用豪華(hua)車(che)輛(liang)組成迎親車(che)隊，并在(zai)五(wu)星級酒店(dian)設宴(yan)100多桌，婚禮花費高達40多萬元，其行(xing)為屬于典型的(de)大操大辦。
3.看不良(liang)影響的程度。黨(dang)(dang)員干(gan)部(bu)違規操(cao)辦(ban)婚喪喜慶(qing)事宜侵犯的客(ke)體是廉(lian)潔自律(lv)制度和社會(hui)(hui)(hui)風尚，同時(shi)也會(hui)(hui)(hui)影響人(ren)民群(qun)眾對黨(dang)(dang)委政府(fu)的看法，損害(hai)黨(dang)(dang)的形象(xiang)。因此，在定性量紀時(shi)，必須充分(fen)(fen)考慮(lv)不良(liang)社會(hui)(hui)(hui)影響的程度。如(ru)重慶(qing)市某(mou)鎮(zhen)紀委副書記王某(mou)為(wei)其父親(qin)舉辦(ban)壽宴，邀請該(gai)鎮(zhen)機關干(gan)部(bu)、村干(gan)部(bu)及部(bu)分(fen)(fen)管理(li)服(fu)務對象(xiang)等(deng)近千人(ren)參加，共計辦(ban)酒席114桌，該(gai)問題經某(mou)網絡論壇曝光(guang)后，造(zao)成(cheng)了(le)嚴重不良(liang)社(she)會影響，王某(mou)本人受到了(le)黨內嚴重警告處(chu)分，并被免(mian)職(zhi)。
4.看(kan)配(pei)合(he)調查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)表現(xian)。違紀(ji)(ji)(ji)人員(yuan)(yuan)對自(zi)己錯(cuo)誤的(de)(de)(de)認識(shi)及配(pei)合(he)調查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)實際表現(xian)，是其(qi)主觀態(tai)度(du)的(de)(de)(de)外(wai)在(zai)體現(xian)，也是確定(ding)處分(fen)檔次時需(xu)要(yao)考慮的(de)(de)(de)重要(yao)因素。如(ru)果(guo)違紀(ji)(ji)(ji)人員(yuan)(yuan)能夠(gou)認識(shi)到(dao)自(zi)身存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)問題，積(ji)極配(pei)合(he)組織(zhi)調查(cha)(cha)(cha)，如(ru)實陳述事實經過(guo)，說明(ming)禮金的(de)(de)(de)來源及數額(e)，主動(dong)上(shang)交違紀(ji)(ji)(ji)所得，在(zai)量紀(ji)(ji)(ji)時可(ke)作為從輕或者減(jian)輕處理(li)的(de)(de)(de)情節予(yu)以(yi)參(can)考。如(ru)鄭(zheng)州市衛計委李(li)某違紀(ji)(ji)(ji)案(an)中(zhong)，李(li)某在(zai)調查(cha)(cha)(cha)和(he)審理(li)階段，始終能夠(gou)積(ji)極配(pei)合(he)組織(zhi)審查(cha)(cha)(cha)，認錯(cuo)態(tai)度(du)較好，并(bing)主動(dong)將(jiang)所收的(de)(de)(de)5.52萬元禮(li)金上交組(zu)織，綜合(he)考慮(lv)李(li)某對(dui)錯誤(wu)的認識、態度(du)和表現，在定性量紀時(shi)組(zu)織上對(dui)其進(jin)行(xing)了從(cong)輕(qing)處理(li)。
編 后
黨的(de)(de)十八(ba)大(da)以(yi)來，在各級紀檢監察機關查(cha)處的(de)(de)違反中央(yang)八(ba)項規定精神問(wen)題(ti)中，違規操辦婚喪喜慶事宜問(wen)題(ti)一直占據(ju)著相當(dang)的(de)(de)比例。2015年全國共查(cha)處(chu)(chu)(chu)大(da)辦婚喪喜慶問(wen)題(ti)數5115個(ge)，處(chu)(chu)(chu)理(li)6057人(ren)，給(gei)予黨(dang)紀政紀處(chu)(chu)(chu)分(fen)4413人(ren)。查(cha)處(chu)(chu)(chu)此類問(wen)題(ti)，需要嚴(yan)格(ge)依(yi)據(ju)黨(dang)紀黨(dang)規來(lai)認定處(chu)(chu)(chu)理(li)，本(ben)文結(jie)合執紀審查(cha)工作實踐提出了(le)一(yi)些(xie)思考(kao)，具有一(yi)定的參考(kao)和借鑒意義。
2016年(nian)1月(yue)1日起施(shi)行的《中(zhong)(zhong)國共產黨(dang)紀(ji)律處分(fen)(fen)條例》，在第八十五條中(zhong)(zhong)對黨(dang)員操辦婚喪喜慶事(shi)宜中(zhong)(zhong)的三類違紀(ji)行為(wei)作出了處分(fen)(fen)規(gui)定(ding)，分(fen)(fen)別是(shi)：
一、利用職權或職務影響(xiang)操辦婚喪喜慶事宜，在社會上(shang)造成不良影響(xiang)的。較之(zhi)原條例第(di)八十(shi)一條第(di)一款(kuan)中的“利(li)(li)用(yong)職(zhi)(zhi)務(wu)上的(de)便利(li)(li)”，新(xin)條例(li)重(zhong)在(zai)強調，除利(li)(li)用(yong)職(zhi)(zhi)權外，利(li)(li)用(yong)職(zhi)(zhi)務(wu)所形成(cheng)的(de)影響操辦婚喪喜慶事宜也(ye)是禁止的(de)，充(chong)分(fen)體現了全面從嚴治(zhi)黨(dang)要(yao)求。對于此類行(xing)為(wei)，無論是否(fou)大(da)操大(da)辦，也(ye)無論是否(fou)收送禮金，只(zhi)要(yao)是黨(dang)員利(li)(li)用(yong)職(zhi)(zhi)權或(huo)職(zhi)(zhi)務(wu)影響操辦的(de)，如使用(yong)管理服務(wu)對象的(de)人(ren)力(li)、物力(li)，并且(qie)在(zai)社會(hui)上造成(cheng)不(bu)良(liang)影響，就可(ke)認定屬于違紀。
二、借(jie)操辦(ban)婚喪喜(xi)慶(qing)事(shi)宜(yi)之機(ji)斂財的。主要表現形式(shi)是行為(wei)人通過(guo)較大(da)規模或者多次請客(ke)等(deng)形式(shi)，在操辦(ban)婚喪喜(xi)慶(qing)事(shi)宜(yi)中收取較大(da)數額禮金。
三(san)、在操辦婚喪喜慶事(shi)宜中，有其他(ta)侵犯國家、集體和人民利(li)益(yi)行為的。如因操辦婚喪喜慶事(shi)宜，干(gan)擾和妨礙正常的生產(chan)、生活、工作、營業、教學、科研、交通(tong)秩序和其他(ta)正常秩序的，或者有造成人員(yuan)傷亡、其他(ta)重大事(shi)故的情節，等等。
各地關于婚(hun)喪喜慶(qing)的風俗不(bu)盡相(xiang)同，但風俗不(bu)能成(cheng)為黨(dang)員(yuan)破(po)紀的借口(kou)。處理(li)違規操辦婚(hun)喪喜慶(qing)事宜，需(xu)要(yao)綜合考慮當地經濟發展(zhan)水平，嚴格依(yi)據黨(dang)紀黨(dang)規，體現紀律的剛(gang)性。
