摘抄(chao)自《經(jing)濟參考報》
《經濟參(can)考報》記者日前獲悉，作為國企(qi)改(gai)革(ge)頂層設計“1+N”文件(jian)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)組成部分，有關推動中(zhong)央企(qi)業結構(gou)調整與重(zhong)(zhong)組指導意見的(de)文件(jian)已經基本(ben)成型并即(ji)將下發(fa)。作為國企(qi)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)(zhong)中(zhong)之重(zhong)(zhong)，隨著頂層設計的(de)不斷完(wan)善(shan)，央企(qi)有望迎(ying)來并購重(zhong)(zhong)組的(de)浪(lang)潮。
國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革和兼(jian)并(bing)重(zhong)組的(de)話題(ti)無疑是本次兩(liang)會熱議重(zhong)點。不(bu)少(shao)代表、委員(yuan)認為(wei)，隨著各項政策的(de)不(bu)斷落地，2016年(nian)(nian)將成為(wei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)兼(jian)并(bing)重(zhong)組突破性的(de)一年(nian)(nian)。
力推 國資委以試點促兼(jian)并(bing)重組
2月25日，國(guo)資(zi)委副(fu)主(zhu)任張喜武宣(xuan)布，經國(guo)務院國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)領(ling)導小組研(yan)究決定開(kai)展(zhan)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)“十項改(gai)革(ge)試點(dian)”。《經濟參考報》記者日前(qian)從國(guo)資(zi)委了解到(dao)，目前(qian)，國(guo)資(zi)委正在力推十項改(gai)革(ge)試點(dian)落(luo)地，兼并重(zhong)(zhong)(zhong)組也首次(ci)納入(ru)十項改(gai)革(ge)試點(dian)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要組成部分。據了解，國(guo)資(zi)委將堅持“成熟(shu)一戶、推進一戶”的(de)(de)原則繼續深(shen)入(ru)推進，探索的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)將放在央企(qi)重(zhong)(zhong)(zhong)組整合的(de)(de)具體(ti)有(you)效(xiao)(xiao)模式(shi)、專(zhuan)業重(zhong)(zhong)(zhong)組的(de)(de)有(you)效(xiao)(xiao)措(cuo)施以及內部資(zi)源整合的(de)(de)有(you)效(xiao)(xiao)做法等方面。
全國(guo)(guo)政(zheng)協委(wei)員、中(zhong)國(guo)(guo)(海南)改革發展(zhan)研究(jiu)院院長(chang)遲福林在(zai)接受(shou)《經(jing)濟(ji)參考報》記者(zhe)采訪時(shi)表(biao)示，兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組是做(zuo)大國(guo)(guo)有資(zi)本的有效(xiao)途(tu)徑，首(shou)先，我(wo)國(guo)(guo)產(chan)業(ye)普遍面(mian)臨產(chan)能過(guo)(guo)剩問題(ti)，通過(guo)(guo)兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組可(ke)以(yi)提(ti)高(gao)產(chan)業(ye)效(xiao)率，優(you)化國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)配置(zhi)，提(ti)高(gao)產(chan)品(pin)質量(liang)；其次，推進國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組有利于在(zai)總體(ti)上優(you)化國(guo)(guo)有資(zi)本配置(zhi)，更好地讓國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)向國(guo)(guo)有資(zi)本過(guo)(guo)渡，從而真(zhen)正實(shi)現(xian)保值(zhi)增值(zhi)的目(mu)標；最后，在(zai)符合市場經(jing)濟(ji)條(tiao)件下的兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組，也可(ke)以(yi)從另一個層面(mian)加快(kuai)企(qi)業(ye)混(hun)合所有制(zhi)改革、建立(li)現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)、自主創(chuang)新的步伐，能夠讓企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)真(zhen)正做(zuo)強做(zuo)優(you)，發揮國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)經(jing)濟(ji)支柱的作用。
國資委副秘書長彭華崗對《經濟參考報》記者(zhe)表示，“我們(men)希望通過試點探(tan)索在(zai)企業(ye)內部實施重組整合、優化(hua)資源配置效率(lv)，推動企業(ye)提質增效轉(zhuan)型(xing)升級(ji)的有效做法(fa)(fa)和(he)舉措，同時總結(jie)內部整合過程(cheng)中清(qing)產核資、業(ye)務(wu)整合、債務(wu)處置、冗員分流等方面(mian)的成(cheng)功(gong)做法(fa)(fa)和(he)經驗，來指導下一步的大規模(mo)兼并(bing)重組。”
他指出，推進中央(yang)企業(ye)(ye)兼并重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)，對于解決(jue)國有(you)資(zi)本布局(ju)結構(gou)不合(he)理、資(zi)源(yuan)配置效(xiao)率不高、同質化(hua)(hua)發(fa)展等問題意(yi)義重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大。下一(yi)步(bu)試(shi)(shi)點的(de)主要(yao)內(nei)容，一(yi)是(shi)(shi)探(tan)索中央(yang)企業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)整(zheng)合(he)的(de)有(you)效(xiao)模(mo)式。通過試(shi)(shi)點工作，探(tan)索中央(yang)企業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)整(zheng)合(he)的(de)路徑選擇(ze)和(he)具體(ti)模(mo)式；探(tan)索企業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)后，實施業(ye)(ye)務整(zheng)合(he)、消除同質化(hua)(hua)競(jing)爭(zheng)、實現提質增效(xiao)的(de)有(you)效(xiao)做(zuo)(zuo)(zuo)法(fa)；二是(shi)(shi)探(tan)索專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)的(de)有(you)效(xiao)措施。根據國家戰略需要(yao)，探(tan)索在中央(yang)企業(ye)(ye)之間集中優勢資(zi)源(yuan)，實施專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)、組(zu)(zu)(zu)建股份制公司的(de)有(you)效(xiao)做(zuo)(zuo)(zuo)法(fa)，減少重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)復投資(zi)和(he)同質化(hua)(hua)發(fa)展；三(san)是(shi)(shi)探(tan)索企業(ye)(ye)內(nei)部資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)的(de)有(you)效(xiao)做(zuo)(zuo)(zuo)法(fa)。
擴散 央企并(bing)購重(zhong)組浪潮涌動
在市場層面(mian)，公開資料顯示，2015年末以來，央企兼并重組的腳步正在明顯加快，并且(qie)擴散到多個行業(ye)領(ling)域(yu)。
3月2日(ri)晚間(jian)，中(zhong)航(hang)動(dong)力(li)、成發(fa)(fa)科技(ji)、中(zhong)航(hang)動(dong)控(kong)三(san)家(jia)公(gong)司(si)(si)(si)(si)發(fa)(fa)布公(gong)告稱，當天(tian)上級(ji)機關(guan)宣布中(zhong)央(yang)關(guan)于擬成立(li)的中(zhong)國航(hang)空發(fa)(fa)動(dong)機集團(tuan)有限公(gong)司(si)(si)(si)(si)董(dong)事(shi)長、黨組(zu)書(shu)記、總(zong)經理、黨組(zu)副書(shu)記的任命(ming)。自(zi)此，中(zhong)國航(hang)空發(fa)(fa)動(dong)機集團(tuan)有限公(gong)司(si)(si)(si)(si)組(zu)建進入實質性階(jie)段，并(bing)將成為(wei)上述三(san)家(jia)公(gong)司(si)(si)(si)(si)的實際控(kong)制人。此前一天(tian)，中(zhong)國遠(yuan)洋和中(zhong)海(hai)集運同(tong)時發(fa)(fa)布公(gong)告稱，公(gong)司(si)(si)(si)(si)重(zhong)大資產重(zhong)組(zu)相(xiang)關(guan)交易已獲(huo)得國資委批復(fu)。
公開資料顯示(shi)，僅(jin)在2015年12月期(qi)間，就發生四起央(yang)企(qi)重組事(shi)件(jian)，分別(bie)為光（集團(tuan)(tuan)(tuan)）有(you)限公司與(yu)珠海振戎公司實施(shi)重組、中(zhong)(zhong)冶集團(tuan)(tuan)(tuan)與(yu)五(wu)礦集團(tuan)(tuan)(tuan)實施(shi)戰(zhan)略重組、中(zhong)(zhong)國(guo)遠洋運輸(集團(tuan)(tuan)(tuan))總(zong)(zong)公司與(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)海運(集團(tuan)(tuan)(tuan))總(zong)(zong)公司實施(shi)重組、中(zhong)(zhong)國(guo)外運長(chang)航(hang)集團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)限公司整體并入(ru)(ru)招商局集團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)限公司。進入(ru)(ru)2016年以后，央(yang)企(qi)的重組步伐明顯加快。
今(jin)年1月(yue)底(di)，中(zhong)(zhong)(zhong)材集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)旗(qi)下上市公(gong)司(si)(si)宣(xuan)布，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)材集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)與中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)筑材料集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)正在籌劃戰略(lve)重(zhong)組(zu)(zu)事宜(yi)，重(zhong)組(zu)(zu)方(fang)案(an)尚(shang)(shang)未確(que)定，方(fang)案(an)確(que)定后尚(shang)(shang)需獲得有(you)關主管(guan)部門批準。2月(yue)23日，上市公(gong)司(si)(si)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)旅宣(xuan)布收到控股(gu)股(gu)東中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)旅集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)通(tong)知，獲悉中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)旅集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)與中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)港(gang)中(zhong)(zhong)(zhong)旅集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)司(si)(si)正在籌劃戰略(lve)重(zhong)組(zu)(zu)事宜(yi)，重(zhong)組(zu)(zu)方(fang)案(an)尚(shang)(shang)未確(que)定，方(fang)案(an)確(que)定后尚(shang)(shang)需獲得有(you)關主管(guan)部門批準。
作為供給端改(gai)革的(de)(de)重要領域，產(chan)(chan)(chan)能(neng)嚴重過(guo)剩的(de)(de)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)行業也(ye)將(jiang)有望迎來(lai)重組(zu)(zu)浪潮(chao)。2016年1月(yue)(yue)(yue)29日，寶鋼(gang)(gang)(gang)集團(tuan)旗(qi)下(xia)(xia)兩家上市(shi)公(gong)司八一鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)和韶(shao)鋼(gang)(gang)(gang)松山均(jun)發(fa)布(bu)公(gong)告稱，因寶鋼(gang)(gang)(gang)集團(tuan)正在(zai)(zai)籌劃與其相(xiang)關的(de)(de)重大(da)事項，其股票(piao)均(jun)將(jiang)于2月(yue)(yue)(yue)1日起停(ting)牌(pai)。八一鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)在(zai)(zai)2月(yue)(yue)(yue)29日晚(wan)公(gong)告稱，重組(zu)(zu)方(fang)案(an)為資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)出售、發(fa)行股份購買(mai)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)并募集配套(tao)資(zi)(zi)(zi)金(jin)，交易方(fang)初步確定為寶鋼(gang)(gang)(gang)集團(tuan)旗(qi)下(xia)(xia)盈利能(neng)力較強(qiang)的(de)(de)優質目(mu)標資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)。韶(shao)鋼(gang)(gang)(gang)松山則確定將(jiang)出售全部鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)業務資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，并收(shou)購寶鋼(gang)(gang)(gang)集團(tuan)下(xia)(xia)屬的(de)(de)非鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)業務資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，其計劃在(zai)(zai)3月(yue)(yue)(yue)22日前公(gong)布(bu)最終(zhong)的(de)(de)重組(zu)(zu)方(fang)案(an)。
布(bu)局 政策助力國(guo)企拓展海(hai)外(wai)市場
接受《經濟參考報》記(ji)者采訪(fang)的業內專(zhuan)家普遍認(ren)為(wei)，下一階段，國(guo)企(qi)改(gai)革尤其是央企(qi)改(gai)革的重點，將是在市(shi)場(chang)(chang)化基(ji)礎上(shang)進(jin)(jin)一步深化混(hun)改(gai)，加(jia)速推進(jin)(jin)兼(jian)并重組，并布局海(hai)外市(shi)場(chang)(chang)。
中國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)研(yan)究(jiu)院首(shou)席研(yan)究(jiu)員李(li)錦向(xiang)記者(zhe)表示(shi)，目(mu)前關于公益性和競爭性國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)的(de)分類已(yi)(yi)經基(ji)本達成共識(shi)，下一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)重點，將(jiang)在遵循市(shi)場化(hua)原則的(de)基(ji)礎上(shang)，一(yi)(yi)(yi)方面(mian)，在保障產業(ye)(ye)(ye)安(an)全前提下，將(jiang)在國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)分類的(de)基(ji)礎上(shang)繼續深化(hua)混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)，特別是(shi)競爭性國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)將(jiang)進一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)向(xiang)民企(qi)(qi)(qi)等多(duo)種所有制(zhi)資本敞開大門；另一(yi)(yi)(yi)方面(mian)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)的(de)并(bing)購重組會進入一(yi)(yi)(yi)個新的(de)階段，不僅(jin)國(guo)(guo)內市(shi)場上(shang)的(de)兼并(bing)重組會加(jia)速，多(duo)項政策傾斜將(jiang)有助力國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)大步(bu)(bu)推(tui)進海外布局。在李(li)錦看來，下一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)不是(shi)要“一(yi)(yi)(yi)家獨大”，而是(shi)要著力構建一(yi)(yi)(yi)個與民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)共贏發展的(de)機制(zhi)，把(ba)競爭者(zhe)變成合作者(zhe)。一(yi)(yi)(yi)方面(mian)維護已(yi)(yi)經形成的(de)公平競爭格局，另一(yi)(yi)(yi)方面(mian)要加(jia)大股權多(duo)元化(hua)力度，吸引更多(duo)的(de)社(she)會資金(jin)參與。
國(guo)家(jia)行政(zheng)學院研究員(yuan)張春曉(xiao)對(dui)《經(jing)濟參考報(bao)》記者(zhe)表(biao)示(shi)，在(zai)(zai)模式選擇上，企兼并(bing)重(zhong)組(zu)主要有(you)(you)縱(zong)向和橫向兩種，縱(zong)向是通(tong)過上中下游的(de)強強聯(lian)合(he)，延伸和優化產業(ye)鏈；而橫向是處在(zai)(zai)產業(ye)同一(yi)個節點上的(de)企業(ye)通(tong)過兼并(bing)重(zhong)組(zu)實現規模優勢。相比而言(yan)，在(zai)(zai)他看來，橫向兼并(bing)重(zhong)組(zu)能(neng)夠更(geng)加有(you)(you)利于針對(dui)需(xu)求端提供更(geng)加有(you)(you)效的(de)供給(gei)。使資源能(neng)夠更(geng)加優化，更(geng)有(you)(you)效提升國(guo)有(you)(you)資產的(de)運行效率，避免重(zhong)復建設和重(zhong)復投(tou)資。
一(yi)位(wei)央企人士接受《經(jing)(jing)濟(ji)參(can)考報(bao)》記者采訪(fang)時(shi)表示，目前國(guo)有企業(ye)改革還(huan)面臨一(yi)些問(wen)題(ti)，這也將(jiang)成為下一(yi)步推進(jin)兼并重(zhong)組的阻礙。例如，一(yi)些大型企業(ye)母公司的公司制(zhi)(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)(zhi)改革進(jin)展較慢，董事會(hui)運行(xing)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)還(huan)不(bu)完善，國(guo)資監管(guan)機(ji)構、董事會(hui)、經(jing)(jing)理(li)層(ceng)的關系(xi)需(xu)要進(jin)一(yi)步理(li)順，經(jing)(jing)營(ying)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)還(huan)不(bu)能(neng)適(shi)應市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)要求，企業(ye)經(jing)(jing)營(ying)者的行(xing)政化(hua)管(guan)理(li)色彩(cai)依然(ran)存(cun)在(zai)，一(yi)些企業(ye)內部市(shi)場(chang)(chang)化(hua)選(xuan)人用人和激勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)還(huan)沒有真正形成，必(bi)須把(ba)綁(bang)在(zai)企業(ye)身上的體制(zhi)(zhi)(zhi)性枷鎖去除，讓國(guo)有企業(ye)成為真正的企業(ye)，在(zai)市(shi)場(chang)(chang)中(zhong)煥發活力(li)。
