截至規(guī)定的投標(biāo)時間，某單位工程化驗設(shè)備項目有3家單位按時參加投標(biāo)。所采購的“自動高壓蒸汽滅菌器”在招標(biāo)文件中有如下實質(zhì)性要求“通過GLP/GMP檢測認證，投標(biāo)文件中提供證書復(fù)印件”，經(jīng)評標(biāo)委員會審查，發(fā)現(xiàn)3家單位投標(biāo)文件中均未提供該證書復(fù)印件，但均提供了由所投產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)出具的“說明”，表明其所投產(chǎn)品均可滿足GLP/GMP檢測規(guī)則里對儀器的檢驗要求。

評標(biāo)委員會認為3家單位提供的所投產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)出具的“說明”不符合招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，認定3家單位投標(biāo)無效，最終本項目因無合格標(biāo)，廢標(biāo)。

問題引出

1．招標(biāo)文件將“通過GLP/GMP檢測認證，投標(biāo)文件中提供證書復(fù)印件”一條要求作為實質(zhì)性技術(shù)要求，是否合理？

2．投標(biāo)人在開標(biāo)之前知道招標(biāo)文件存在不合理，如何維權(quán)？

3．若采購人在開標(biāo)之前已知曉招標(biāo)文件存在不合理，該如何做？

專家點評

針對問題1，GLP是英文Good Laboratory Practice的縮寫，即《藥品非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范》；GMP是英文 GOOD MANUFACTURING PRACTICE 的縮寫，中文含義是“產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范”。GMP是一套適用于制藥、食品等行業(yè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)。GLP/GMP認證是國家食品藥品監(jiān)督管理局對藥品生產(chǎn)、藥物非臨床研究等企業(yè)單位的一種強制性的質(zhì)量管理規(guī)范。可見，上述兩個證書均是針對企業(yè)單位的，而非針對某一項具體產(chǎn)品的。采購人在“自動高壓蒸汽滅菌器”的技術(shù)參數(shù)中作此要求是不合適的。

針對問題2，本項目3家單位均出具了所投產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)出具的“說明”，說明里明確了GLP/GMP認證是國家食品藥品監(jiān)督管理局對藥品生產(chǎn)、藥物非臨床研究等企業(yè)單位的一種強制性的質(zhì)量管理規(guī)范，而不是對某一個產(chǎn)品的認證?？梢?，投標(biāo)人在投標(biāo)前是知曉招標(biāo)文件存在“瑕疵”的。但是，3家單位均未通過合法的問詢或者質(zhì)疑的方式解決此問題，而是換做找生產(chǎn)企業(yè)出具“說明”的方式去解決，很明顯，3家單位對政府采購法律法規(guī)并不了解，尋找出路的方向錯了。再出現(xiàn)上述問題時應(yīng)該第一時間與采購人和招標(biāo)代理機構(gòu)進行書面問詢，修改招標(biāo)文件要求后再進行投標(biāo)。

針對問題3，在評審現(xiàn)場，專家提出3家單位不符合招標(biāo)文件要求時，采購人明確表示，在項目招標(biāo)公告發(fā)出后，采購人通過信息反饋知曉此條款設(shè)定的不合理，但是并未向采購代理機構(gòu)提出，認為項目需求書中有多項產(chǎn)品，這么一條要求可以忽略不計，而且在評審過程中也表達出此條懇請專家可以忽略，不予考慮。正確的方法是，及時與招標(biāo)代理機構(gòu)溝通，修改招標(biāo)文件后再進行采購。

招投標(biāo)工作是依法依規(guī)開展的法律程序，評審工作也需要在法律法規(guī)賦予的權(quán)限下進行，不能因采購人一句“專家可以不予考慮”就改變采購需求存在的瑕疵。更何況，采購人早就對此問題知情，卻不知道向采購代理機構(gòu)反饋，通過發(fā)布補充公告的方式去挽救與彌補，法律意識極度缺乏。隨著政府采購法律法規(guī)的健全與完善，供應(yīng)商和采購人要適應(yīng)法律要求落實主體責(zé)任，依法依規(guī)進行采購。

法規(guī)鏈接

《政府采購法》

第三十六條  在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

《政府采購法實施條例》

第十一條　采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。