《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規(guī)定：“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。”《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十一條規(guī)定：“有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：……（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的高投標限價……”

由上可知：1.投標人的報價不得低于成本價。2.如果投標人的投標報價低于成本價，評標委員會應當否決其投標。

一般來說，投標企業(yè)的投標報價應在企業(yè)成本價的基礎(chǔ)上加上適當?shù)睦麧櫋５?，為什么還有投標企業(yè)冒著低于成本價而被否決的風險投標呢？

1.由于市場競爭激烈，投標企業(yè)低價投標有利于增加中標幾率。因此，投標企業(yè)采用“低價中標，高價索賠”策略，中標后以招標項目“要挾”招標人額外對其進行加價或補償，或想方設(shè)法在項目執(zhí)行過程中增加變更簽證，追加款項；

2.由于法律法規(guī)規(guī)定的否決投標情況中的低于成本價指的是低于企業(yè)自身的成本，而每個企業(yè)的成本，一般都是屬于商業(yè)機密，外人無法知曉。在實際操作的過程中很難判定投標人的報價是否低于成本，于是據(jù)此企業(yè)鉆空子，存在僥幸心理；

3.為了搶占市場，先在某一地區(qū)低價中標，贏得企業(yè)的知名度和影響力，然后利用資源謀求再中標得益；

4.為了圍標、串標、陪標的需要，以低于成本價報價拉低基準價，配合他人中標。

招標投標活動中，界定投標人的報價是否低于成本十分重要。如果被評標委員會認定為低于成本價投標的，將作廢標處理；被認定為合理低價的，將會增加其中標機會。

以工程招標投標活動為例，當投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得投標報價可能低于其個別成本時，評標委員會應按照三個步驟進行分析：

一、將標底價格分為：1.不可競爭費用如規(guī)費、稅金等。2.有限競爭費用，如人工工資、材料費、機械使用費、措施費。3.完全競爭費用，如施工利潤、企業(yè)管理費三類具體考核。

二、將不可競爭費用直接計入成本；將完全競爭費用從標底價格中扣除；對于有限競爭費用，應要求投標人提供有關(guān)書面證明材料，如采取的技術(shù)手段、施工方案、材料采購的渠道、人工工資標準、降低消耗量指標措施等，用以說明自己編制的依據(jù)。應根據(jù)投標人提供材料的權(quán)威性、可信度及當?shù)氐膬r格水平、市場供求、競爭狀況，對有說服力的有限競爭費用進行調(diào)整，否則不予調(diào)整。

三、將不可競爭費用與調(diào)整后的有限競爭費用相加得到投標人的企業(yè)個別成本，如果投標人的報價低于認定的企業(yè)成本，將按廢標處理；否則為合理低價。

總之，認定投標報價是否低于成本，是一個專業(yè)性比較強、非常重要的問題，沒有絕對把握，不能輕易判定，要求評標委員會要懂設(shè)計，懂施工、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂造價。投標人對投標技巧的運用，也將影響到投標報價，如先虧后盈法、不平衡報價法等。評標委員會在認定報價是否低于成本時，一定認真、負責、科學、公平、公正、嚴謹?shù)膶Υ?/span>

工程招標投標活動中，低于成本價中標會產(chǎn)生很多不良后果，具體包括：

一、由于中標價太低，在施工過程中，中標人往往會想方設(shè)法增加簽證或者中途停建，甚至以招標項目“要挾”招標人進行額外加價或補償。很容易造成工期拖延，加大糾紛風險，增加施工管理難度。

二、低價中標直接的后果就是施工企業(yè)的利潤太低或者面臨虧損的局面，施工企業(yè)不得不減少技術(shù)力量、設(shè)備設(shè)施的投入，不得不使用劣質(zhì)材料以次充好、偷工減料來降低成本支出，不得不雇傭技術(shù)較差的廉價勞動力來壓縮管理成本，嚴重影響了工程質(zhì)量，為安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。

三、為了節(jié)約成本，低價中標的承包商勢必會大量雇傭廉價勞動力。廉價勞動力作為一個弱勢群體，自身素質(zhì)不高，流動性大，加上無良企業(yè)不給或者少給廉價勞動力買保險，克扣、拖欠工資，致使廉價勞動力工資拖欠問題頻發(fā)，加大了社會的不穩(wěn)定因素。

四、擾亂市場秩序，公平競爭的環(huán)境被破壞，使一些投標報價合理、真正想?yún)⑴c市場公平競爭的企業(yè)受到損害。

低于成本價中標在貨物、服務招標中的體現(xiàn)形式雖與工程招標項目不盡相同，但產(chǎn)生的影響都十分惡劣。如何判定投標人是否為低于成本價投標呢？請關(guān)注招標投標小知識明天的內(nèi)容。

針對招標采購從業(yè)人員非常關(guān)心的避免低于成本價中標發(fā)生的問題，以下從招標文件編制和評標過程管理兩方面提出建議。

一、加強招標文件編制的把關(guān)。

歸根結(jié)底，低于成本價中標的出現(xiàn)，主要原因還是招標文件有漏洞，讓投標人有機可乘。招標文件質(zhì)量需要由招標人和招標代理機構(gòu)共同把關(guān)。

1、招標范圍，即投標人的報價范圍。招標范圍界定得不準、含混，易造成投標人漏報或故意少報項目價格。為此，制定完整、準確的招標采購項目清單，如施工、貨物和服務招標中采用的工程量清單、供貨及伴隨服務一覽表、服務事項一覽表等，可以在一定程度上防止投標人在招標范圍上做文章，以防止低于成本價投標的情況出現(xiàn)。

2、技術(shù)要求。技術(shù)要求是招標項目的關(guān)鍵，直接影響投標報價。很多招標項目在技術(shù)要求中僅有原則性要求而無具體指標、參數(shù)，這樣就很難對投標人形成有效的約束。有的招標項目技術(shù)要求雖明確，但市場上可滿足要求的產(chǎn)品很多，在性能、質(zhì)量、使用效果上不同檔次產(chǎn)品價格差異較大時，投標人往往投機取巧，選擇低價產(chǎn)品以降低成本。所以，將技術(shù)要求指標化、參數(shù)化、將產(chǎn)品檔次描述清楚十分重要，但需要注意的是，一定要避免歧視性的條款出現(xiàn)。

3、履約條件。包括合同履約要求和招標人提供中標人的履約條件，如場地條件、交通條件、水、電、通信條件、地下、地上障礙物、文物、古樹、相鄰建筑物等。這些外部條件直接關(guān)系投標人報價及合同履約，一旦報價要求不明確，投標人理解與招標人要求出現(xiàn)偏差，會造成低于成本價投標情況的出現(xiàn)。因此，對于履約條件描述得越清楚，界定越準確，投標人出現(xiàn)低于成本價投標的可能性越小。

二、加強評標過程的管理。

對于避免低于成本價中標情況的出現(xiàn)，評標過程是為重要的環(huán)節(jié)。如何認定“投標人低于成本價投標”，評標委員會要充分發(fā)揮其作用。但需要注意的是，評標委員會對報價低于投標人個別成本的行為并不能直接予以認定，因其無從知曉投標人的個別成本。實踐中，如投標報價與其他投標人報價或是標底比較后，認為有可能低于其個別成本的，評標委員會應要求投標人作出書面說明并提供有關(guān)證明材料。評標委員會可以認定投標人以低于其成本的報價競標主要情形有：1.評標委員會對投標報價算術(shù)錯誤修正后，要求投標人對修正后報價予以確認而投標人不確認；2.投標人不按評標委員會的要求澄清、說明，說明不合理或是無法提供有關(guān)證明材料支持其說明。

相較評標過程的管理，編制一份招標范圍準確，技術(shù)要求清楚，外部條件明確的招標文件才是避免低于成本價投標的根本。招標采購從業(yè)人員要更加重視招標文件的編制，讓想鉆空子的投標人無法如愿。